підстави припинення права власності на землю

підстави припинення права власності на землю

Підстави припинення права власності на землю

Підстави припинення права власності:при відчуженні власником своєї земельної ділянки іншим особам, відмову власника від права власності на земельну ділянку, в силу примусового вилучення у власника його земельної ділянки.

Підстави припинення права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, права довічного успадкованого володіння:відмова землекористувача від належного їм права на земельну ділянку або в силу примусового вилучення.

Підстави припинення оренди земельної ділянки.Оренда земельної ділянки припиняється з підстав і в порядку, передбачених цивільним законодавством.

Припинення оренди з ініціативи орендодавця не допускається: в період польових сільськогосподарських робіт; в інших встановлених федеральними законами випадках.

Підстави припинення права безоплатного термінового користування земельною ділянкою.Зазначене право припиняється за рішенням особи, яка надала земельну ділянку, або за згодою сторін: після закінчення терміну, на який ділянка була надана; при відмові землекористувача від належного йому права або в силу примусового вилучення.

Зазначені права припиняються примусово:

1) при використанні земельної ділянки не відповідно до його цільового призначення і приналежністю до тієї чи іншої категорії земель;

2) використання земельної ділянки способами, які призводять до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки;

3) неусунення здійснених навмисно наступних земельних правопорушень:

- отруєння, забруднення, псування або знищення родючого шару грунту;

- порушення режиму використання земель особливо охоронюваних природних територій, земель природоохоронного, рекреаційного призначення, земель історико-культурного призначення, особливо цінних земель, інших земель з особливими умовами використання;

- систематичне невиконання заходів щодо поліпшення земель, охорони грунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, що погіршують стан грунтів;

- систематична несплата земельного податку;

4) невикористання земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, в зазначених цілях;

5) вилучення земельної ділянки для державних або муніципальних потреб;

6) реквізиції земельної ділянки;

7) в інших передбачених федеральними законами випадках.

Підстави припинення сервітуту.Приватний сервітут припиняється з підстав, передбачених цивільним законодавством. Публічний сервітут припиняється в разі відсутності суспільних потреб, для яких він був встановлений.

Підставами припинення прав на землю також є:1) вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних або муніципальних потребв зв'язку з обставинами в порядку і на умовах, передбачених федеральними законами; 2) конфіскація земельної ділянки - безоплатне вилучення за рішенням суду у вигляді санкції за вчинення злочину; 3) реквізиція земельної ділянки - тимчасове вилучення з метою захисту інтересів громадян, суспільства і держави від виникаючих в зв'язку з надзвичайними обставинами загроз.

Підстави припинення прав на земельні ділянки в Росії - від і до

Припинення прав власності на земельну ділянку - це непроста юридична процедура, порядок проведення якої регламентований законом. Під підставою її проведення розуміється справжня причина, що провокує припинення прав на будь-яку землю певною особою.

Законодавством РФ розглянуті подібні причини і лише вони можуть мати законну силу для здійснення примусового припинення прав. Крім цього, будь-який громадянин має повне право добровільної відмови від конкретної власності, в тому числі, і земельної ділянки.

Для того щоб повною мірою розібратися з порядком процедури припинення прав на землю, радимо ознайомитися з представленими нижче матеріалом.

Основні законодавчі положення

Законодавство, що визначає порядок встановлення і припинення прав на земельні ділянки в Росії. Фото № 1

Розглядаючи будь-яку юридично значиму процедуру, дуже важливо ознайомиться із законодавчими положеннями, які так чи інакше визначають порядок її проведення. У випадку з припиненням прав на земельну ділянку буде потрібно взяти на розгляд відразу кілька законодавчих актів:

  • Конституція РФ;
  • Цивільний Кодекс РФ (ГК РФ);
  • Земельний Кодекс РФ (ЗК РФ);
  • Деякі Федеральні закони (ФЗ) РФ.

В першу чергу, звернемося до головного нормативно-правовому акту на території нашої країни. Конституція визначає в 36-му статті наступне:

  • Будь-який громадянин має повне право володіти таким видом приватної власності як земля.
  • Використовувати свій земельну ділянку особи можуть в своїх інтересах як завгодно, головне, щоб процес користування не порушував положення чинного законодавства РФ, прав інших громадян країни і не завдавав будь-якої шкоди навколишньому середовищу.
  • Умови і порядок користування землею визначається Законами України та іншими законодавчими актами РФ (в тому числі, в них регламентуються основні принципи і правила припинення прав власності на землю).

Жоден нормативно-правовий акт, прийнятий урядом РФ, не повинен суперечити представленим вище положенням Конституції.

Грунтуючись на даному принципі, законодавець РФ сформував загальні правила і порядок процедури щодо припинення прав власності на земельні ділянки. Найважливіші законодавчі пункти по розглянутої нами теми містяться в ЗК РФ. Узагальнивши інформацію з кодексу, можна виділити такі основні положення як:

  • Припинення права власності на землю відбувається або при відчуженні його власника від даного права будь-яким законно оформленим способом в добровільному порядку, або при примусовому вилученні землі у її власника в порядку, встановленим чинним законодавством РФ.
  • Порядок обох варіантів припинення прав на земельні ділянки регламентований в законодавчих актах: Федеральні закони і Земельний / Цивільний Кодекси РФ.
  • Припинення прав власності можливо на будь-яку землю, що належить конкретній особі, незалежно від того, на яких підставах дане право було отримано (договір купівлі-продажу, спадщину, оренда і т.д.).

Для кращого розуміння суті процедури щодо припинення прав на землю необхідно досконально вивчити 7-у главу ЗК РФ і ті законодавчі акти, на які посилається законодавець в статтях цього кодексу. Варто розуміти, що в ряді ситуацій юридично непідкований громадянин не зможе розібратися з усіма нюансами розглянутої нами теми. В такому випадку бажано звернутися за допомогою до професійного юриста.

Підстави для припинення права на землю

Що може послужити підставою для припинення права на земельну ділянку? Фото № 2

Як було зазначено раніше, підстави для припинення права на земельну ділянку - це справжня причина, по якій конкретний власник позбавляється цього права. При цьому основа повинна бути законним. Під останнім словом розуміється то, що причина, по якій відбувається припинення прав на землю, так чи інакше визначена або регламентована законодавством РФ.

Здебільшого підстави регламентовані Земельним Кодексом, де поділені на дві великі групи:

  • Підстави, відповідно до яких припинення прав відбувається добровільно з боку власника земельної ділянки. До подібних відносяться: відчуження прав за договорами оренди, купівлі-продажу, міни тощо. Відмінною особливістю таких підстав є, що відчуження прав на власність відбувається в добровільному порядку і за рішенням самого власника землі.
  • Підстави, відповідно до яких припинення прав відбувається примусово, тобто без урахування думки самого власника земельної ділянки. Подібні причини визначені ЗК і ГК РФ. Примусове припинення здійснюється тільки в тому випадку, якщо це не суперечить законодавству РФ. За результатами позбавлення прав власності власник може отримати компенсацію (припинення з викупом), а може зовсім залишитися ні з чим (припинення без викупу). Всі нюанси даного виду припинення прав на землі регламентовані законами нашої країни.

Важливо розуміти, що підстави для припинення будь-яких прав повинні бути законними. В іншому випадку незаконно позбавлений землі громадянин має повне право відновити справедливість в судовому порядку.

Нюанси добровільного відчуження прав на земельну ділянку

Добровільне відчуження права на землю. Фото № 3

Добровільне відчуження від прав на земельну ділянку - це нерідко зустрічається захід у нашій країні. Подібний вид припинення прав на землю має під собою грунт у величезній кількості юридичних угод.

Найчастіше добровільне відчуження з боку власника відбувається в тих ситуаціях, коли за будь-якою угодою він зобов'язується передати конкретну земельну ділянку в користуванні іншому особі. У такій ситуації припинення прав з його боку просто необхідно, адже без цього заходу новий власник землі не зможе зареєструвати право власності на себе.

Обов'язково добровільне відчуження проводиться:

  • при продажу землі;
  • при здачі землі в оренду;
  • при передачі землі за договором дарування;
  • при передачі землі за договором міни;
  • при передачі землі в державний земельний фонд.

Таким чином, добровільне відчуження можна класифікувати на два види:

  • припинення прав власності на земельну ділянку на користь інших осіб;
  • припинення прав власності на земельну ділянку шляхом відмови його власником від своїх прав, при цьому не на користь інших осіб.

Здійснення цього заходу, незалежно від його виду, відбувається так:

  1. Власник приходить до найближчого відділення Росреестра або багатофункціонального центру (МФЦ).
  2. Надає певного співробітнику держоргану наступний перелік паперів:
  • заяву про відчуження або відмову від земельної ділянки;
  • правовстановлюючі документи на цю ділянку;
  • паспорт;
  • квитанцію про сплату держмита.
  1. Подавши документи, власник повинен взяти з співробітника відповідну розписку і почекати від 10 до 18 днів, в ході яких право власності з його боку на конкретну земельну ділянку буде припинено.

Варто розуміти, що, якщо відчуження відбувається на користь іншої особи, йому необхідно своєчасно зареєструвати свої права власності на придбаний або отриманий у володіння земельну ділянку в тому ж Росреестра або МФЦ. В іншому випадку держава може порахувати землю «нічийною» і почати використовувати її в своїх інтересах, що може завдати чимало проблем нового власника даної землі.

Нюанси примусового припинення прав

Примусове припинення права на землю. Фото № 4

Примусове припинення прав на землю - це більш складний юридичний процес, який може бути здійснений виключно в тих ситуаціях, які регламентовані законодавством РФ. Як було зазначено раніше, суть подібного виду позбавлення прав полягає в тому, що власника земельної ділянки не питають про його бажання розлучитися зі своєю власністю.

Рішення про примусове припинення прав приймається відповідними держорганами.

Позбавити прав власності на землю в примусовому порядку громадянина можуть в наступних ситуаціях:

  • при порушенні умов договору з боку поточного власника землі, за яким він отримав її у власність (припинення прав здійснюється через судові дебати, ініціатор яких, як правило, опонент власника землі по конкретній операції);
  • при необхідності держави вилучити земельну ділянку для державних або муніципальних потреб (припинення прав здійснюється рішенням уповноважених держорганів);
  • при рішенні суду, за яким власник землі зобов'язується віддати її в якості оплати за вчинені діяння, інакше цей процес називається «конфіскація» (припинення прав здійснюється черга суд);
  • при необхідності держави вилучити землю з метою захисту суспільства, громадян країни і в цілому національної безпеки, інакше - «реквізиція» (припинення прав здійснюється рішенням уповноважених держорганів).

Процес примусового припинення прав не вимагає участі власника землі, за винятком тих випадків, коли питання вирішується в судовому органі.

За результатом заходи щодо позбавлення прав на землю її, вже колишній, власник отримає відповідне повідомлення і, якщо це передбачає законодавство, компенсацію за «відібрану» власність. Не забувайте, що будь-який примусове припинення прав на землю може бути оскаржене в суді колишнім власником цієї землі.

Викуп права на земельну ділянку. Фото № 5

На окрему увагу заслуговує ситуація примусового припинення прав на землю, яка передбачає отримання колишнім власником ділянки деякої компенсації. Така процедура регламентована законодавством РФ і називається вилученням з викупом.

Вона може бути здійснена тільки в тому випадку, якщо земельна ділянка конкретного громадянина невідкладно знадобився державі або місцевим муніципалітету в їх користування (споруда лінії теплових труб, зведення електростанції і т.п.).

Більш докладно вилучення з викупом розглянуто в 49-го статті ЗК РФ.

Порядок процедури вилучення з викупом виглядає наступним чином:

  1. Уповноважені в конкретних питаннях держоргани ухвалюють рішення про те, що частка держави чи місцевого муніципалітету необхідно отримати в користуванні певну землю.
  2. Потім вони офіційно реєструють таку необхідність і сповіщають про це явище власника земельної ділянки, який буде вилучено.
  3. Далі уповноважені держоргани і власник оформляю необхідну документацію, використовуючи яку, громадянин, який втратив землі, повинен отримати компенсацію за вилучену власність.

Варто відзначити, що компенсації за вилучену земельну ділянку розраховує виходячи з діючої кадастрової вартості за один квадратний метр землі. При бажанні і наявності такої можливості будь-яка особа може одержати не компенсацію, а еквівалентну вилученої власність.

Крім вилучення землі з викупом за ініціативою держави, подібна практика має місце бути і в інших ситуаціях, нехай - вкрай рідко. Так, наприклад, громадянина в суді можуть зобов'язати продати свою земельну ділянку до іншої особи, якщо подібна міра дозволена з точки зору законодавства РФ і ні краплі не порушує його. Такі ситуації дуже складні в юридичному плані, тому розглядати їх важливо тільки з професійним юристом.

В цілому, розібратися з підставами припинення прав на земельну ділянку і загальної суттю даної процедури не настільки складно. Головне в подібному заході - детально вивчити законодавство РФ і представлений вище матеріал. Сподіваємося, сьогоднішня стаття дала вам відповіді на питання, що цікавлять.

Про підстави для припинення права на земельну ділянку ви можете дізнатися, подивившись відео:

Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити нам.

Підстави припинення права власності на землю

Регулювання припинення прав власності на земельну ділянку грунтується на конституційних принципах. Згідно ч. 35 право приватної власності охороняється законом, і ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження для державних потреб можна виготовити лише за умови попереднього і рівноцінного відшкодування.

Зазначені принципи знаходять сою конкретизацію і розвиток в цивільному і земельному законодавстві. У п. 1 ст. 1 ГК закріплений принцип недоторканності власності. Загальний перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку наводиться в ст. 44 ЗК РФ. Право власності на земельну ділянку припиняється при відчуженні власником своєї земельної ділянки іншим особам, відмову власника від права власності на земельну ділянку, в силу примусового вилучення у власника його земельної ділянки в порядку, встановленому цивільним законодавством. Вичерпний перелік підстав припинення права власності передбачений в ст. 235 ГК. Земельне законодавство, грунтуючись на загальних нормах цивільного права, конкретизує підстави припинення права власності на земельну ділянку.

Підстави припинення права власності поділяються на дві групи: добровільні та примусові. До першої групи належать ситуації, коли право власності припиняється з волі власника земельної ділянки. Це може бути добровільне відчуження власності на користь іншої особи, т. Е. Здійснення цивільно-правових угод. Угоди, які є підставою виникнення права власності однієї особи, одночасно є підставою припинення права власності у іншої особи. Відчуження земельної ділянки його власником іншим особам здійснюється в порядку, встановленому цивільним законодавством, з урахуванням обмежень оборотоздатності земельних ділянок (ст. 52 ЗК).

Ще однією підставою припинення права власності цієї ж групи є добровільна відмова від земельної ділянки. Згідно ст. 236 ГК РФ, громадянин або юридична особа може відмовитися від права власності на належне йому майно, оголосивши про це або вчинивши інші дії, безумовно свідчать про його усунення від володіння, користування і розпорядження майном без наміру зберегти будь-які права на це майно. Однак земельним законодавством встановлено інший порядок відмови від права власності на землю, а саме - заявний.

Відповідно до ст. 53 ЗК РФ, Відмова від права власності на земельну ділянку здійснюється за допомогою подачі власником земельної ділянки заяви про таку відмову в орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним. Право власності на цю земельну ділянку припиняється з дати державної реєстрації припинення зазначеного права.

Невикористання земельної ділянки не може розцінюватися як відмова від права власності і в ряді випадків кваліфікується як земельне правопорушення.

Примусове припинення права власності на земельну ділянку означає вибуття майна з власності особи без його волі. Перелік підстав примусового припинення права на земельні ділянки, передбачений ЗК РФ, є закритим. Це означає, що він не може бути розширено іншими, в тому числі федеральними законами. Примусове вилучення земельної ділянки у власника може бути тільки у випадках і в порядку, передбачених цивільним законодавством. Ст. 235 ГК передбачає, що примусове вилучення у власника майна не допускається крім наступних випадків:

· Звернення стягнення на майно за зобов'язаннями. Відповідно до ст. 278 ГК звернення стягнення на земельну ділянку по зобов'язаннях власника допускається тільки на підставі рішення суду. Право власності при цьому припиняється з моменту виникнення права власності у особи, до якого переходить право на вилучене майно.

· Відчуження майна, яке в силу закону не може належати цій особі. У цьому випадку власник відповідно до ст. 238 ГК РФ зобов'язаний здійснити відчуження земельної ділянки протягом року з моменту виникнення права власності, якщо законом не встановлено інший термін. Якщо власник у встановлений термін сам не справив відчуження своєї земельної ділянки, то він підлягає примусовому продажу з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на відчуження майна. По відношенню до земельної ділянки, ця норма може бути застосована у випадках і в порядку, встановлених ст. 5 Федерального закону «Про обіг земель сільськогосподарського призначення». Ст. 3 зазначеного закону визначає, що іноземні громадяни, іноземні юридичні особи, особи без громадянства, а також юридичні особи, у статутному (складеному) капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства становить більш ніж 50 відсотків, можуть володіти земельними ділянками із земель сільськогосподарського призначення тільки на праві оренди.

Російські громадяни та юридичні особи мають право мати у власності землі сільськогосподарського призначення, придбані ними на підставах, передбачених законодавством РФ. Однак ст. 4 згаданого закону встановлює, що максимальний розмір загальної площі сільськогосподарських угідь, які розташовані на території одного муніципального району і можуть перебувати у власності одного громадянина і (або) однієї юридичної особи, встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації.

Встановлений законом суб'єкта Російської Федерації розмір загальної площі таких земельних ділянок сільськогосподарських угідь не може бути менше ніж 10 відсотків загальної площі сільськогосподарських угідь в межах одного муніципального району.

У випадках, якщо у власності особи, з підстав, допустимим законом, виявився земельну ділянку або частка в праві спільної власності на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, а це означатиме порушення встановлених законом вимог, така особа повинна здійснити відчуження своєї земельної власності.

В цілому порядок відчуження, визначений законом «Про обіг земель сільськогосподарського призначення» не суперечить встановленим в цивільному законодавстві. Однак закон передбачає і деякі особливі положення. Так визначено, що звернутися до суду із заявою про спонукання власника до продажу земельної ділянки або частки у праві спільної власності на земельну ділянку на торгах (конкурсах, аукціонах) повинен орган державної влади суб'єкта Російської Федерації. У разі відсутності особи, яка виявила бажання придбати земельну ділянку або частку в праві спільної власності на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, ці земельну ділянку або частку повинен придбати суб'єкт Російської Федерації або у випадках, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації, орган місцевого самоврядування за початковою ціною предмета торгів.

· В результаті реквізиції. Земельний кодекс визначає реквізицію як тимчасове вилучення у власника земельної ділянки уповноваженими виконавчими органами державної влади (ст. 51). Підстави реквізиції встановлені законодавством. Це: стихійні лиха, аварії, епідемії, епізоотії, а також інші обставини, що носять надзвичайний характер. Метою реквізиції є захист життєво важливих інтересів громадян, суспільства і держави від виникаючих в зв'язку з цими надзвичайними обставинами загроз. Реквізиція проводиться з відшкодуванням завданих збитків та видачею власнику документів про реквізиції.

У разі неможливості повернення реквізованого земельної ділянки його власнику відшкодовується ринкова вартість цієї земельної ділянки або за його бажанням надається рівноцінна земельна ділянка (п. 3 ст. 51 ЗК).

· Викуп земельної ділянки для державних або муніципальних потреб. Від реквізиції його відрізняють інші підстави та порядок, який визначений ст. 49; 55 ЗК РФ, а так само ст. 279 - 282 ГК РФ. П. 2 ст. 51 спеціально визначає, що реквізиція не є вилучення земельних ділянок, здійснюване в порядок вилучення, в тому числі шляхом викупу, для державних або муніципальних потреб.

Викуп земельних ділянок для державних і муніципальних, потреб здійснюється у виняткових випадках пов'язаних з:

1) виконанням міжнародних зобов'язань Російської Федерації;

2) розміщенням об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів;

1) іншими обставинами у встановлених федеральними законами випадках, а стосовно вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок із земель, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації або муніципальній власності, у випадках, встановлених законами суб'єктів Російської Федерації.

Примусове вилучення земельної ділянки для державних і муніципальних потреб може бути здійснено тільки на підставі рішення суду. При цьому п. 2 ст. 55 ЗК РФ передбачається обов'язковість попереднього і рівноцінного відшкодування за вилучається земельна ділянка. це означає, що відшкодування має передувати вилученню, а не навпаки. Вилучення земельної ділянки у власника здійснюється у формі викупу. Відносно визначення порядку викупу земельної ділянки у власника для державних і муніципальних потреб, а так само порядку визначення викупної ціни земельної ділянки, припинення прав володіння та користування, а так само визначення права власника земельної ділянки, що підлягає викупу для державних і муніципальних потреб, Земельний кодекс містить відсилочну норму, відповідно до якої ці питання регулюються цивільним законодавством.

· Безоплатне вилучення земельної ділянки у зв'язку із вчиненим злочином (конфіскація). Конфіскація регулюється ст. 243 ГК РФ. Однак, на відміну від Цивільного кодексу, Земельного кодексу не передбачає здійснення конфіскації в адміністративному порядку. Конфіскація земельної ділянки може бути застосована тільки як санкція за скоєний злочин - кримінальна протиправне діяння. Відповідно до ст. 104.1 КК РФ, конфіскація майна є примусове безплатне вилучення і звернення у власність держави на підставі обвинувального вироку майна, склад якого, а також підстави для застосування такого заходу встановлено цією ж статтею.

· ГК так само передбачається вилучення земельної ділянки у разі його неналежного використання (Ст. 284-286). Неналежним використанням визнається невикористання призначеного для сільськогосподарського виробництва або житлового будівництва земельної ділянки протягом 3 років, якщо триваліший період не встановлено законом. У цей період не включається час, необхідний для освоєння ділянки, а так же час, протягом якого ділянка не може бути використаний за призначенням через стихійних лих чи через інші обставини, що виключають таке використання.

Земельна ділянка може бути вилучена у власника, якщо його використання здійснюється з грубим порушенням правил раціонального використання землі, встановлених земельним законодавством, зокрема, якщо земельна ділянка використовується не у відповідності з його цільовим призначенням або його використання призводить до суттєвого зниження родючості грунту або погіршення екологічної обстановки.

Якщо власник земельної ділянки письмово повідомить орган, який прийняв рішення про вилучення земельної ділянки про свою згоду виконати це рішення, ділянка підлягає продажу з публічних торгів. Якщо власник земельної ділянки не згоден з рішенням про вилучення у нього землі, орган, який прийняв рішення про вилучення ділянки, може пред'явити вимогу про продаж ділянки в суд. Так як безоплатно вилучено земельну ділянку у власника може бути тільки за скоєний злочин, а в даному випадку підставою для вилучення земельної ділянки є адміністративне правопорушення, що виражається в порушенні земельного законодавства, земельна ділянка не може бути вилучений безоплатно. Отже, кошти, виручені від продажу земельної ділянки на торгах, повинні надійти власнику земельної ділянки, за вирахуванням сум, необхідних для організації торгів.

Цивільний кодекс встановлює, що орган державної влади або місцевого самоврядування, уповноважений приймати рішення про вилучення у власника земельної ділянки з огляду на його неналежного використання, а також порядок обов'язкового завчасного попередження власників земельних ділянок про допущених правопорушення, визначаються земельним законодавством. Однак Земельний кодекс не містить норм, що визначають порядок і процедуру вилучення земельної ділянки у власника з підстав, передбачених ст. 284-286 ГК РФ. Це породжує правову невизначеність і саму суперечливу трактування фахівців. Так О.І. Крассом вважає, що так як в Земельному кодексі немає згадок про можливість вилучення земельної ділянки через неналежного використання у власника, а визначається порядок примусового припинення прав на цих підставах тільки титульних власників, але не власників земельних ділянок, то ст. 284 - 286 Цивільного кодексу втратили юридичну силу [19].

У той же час в Коментарі до Земельного кодексу Російської Федерації під редакцією доктора юридичних наук, професора С.А. Боголюбова, висловлюється думка, що в цій ситуації слід орієнтуватися на норми ст. 54 ЗК, яка встановлює процедуру вилучення земельних ділянок у землевласників і землекористувачів. Зокрема, на думку авторів, до позбавлення права власності цілком можна застосувати норми про виключно судовому порядку прийняття рішення про вилучення земельної ділянки, про обов'язковість попереднього адміністративного впливу на порушника, про форму попередження про порушення, що виноситься органом державної влади щодо здійснення земельного контролю, з встановленням терміну для усунення порушення [20]. Дійсно, такий порядок не суперечить принципам як цивільного так і земельного законодавства, що дозволяє говорити про застосування аналогії закону. Однак зміст ст. 54 ЗК не дозволяє визначити орган державної влади, уповноважений звернутися до суду із заявою про припинення права власності на земельну ділянку. Відповідно до Земельного кодексу таке право в разі примусового припинення прав на земельну ділянку осіб, які не є його власниками, отримують органи державної влади або місцевого самоврядування, уповноважені здійснювати розпорядження земельними ділянками від імені власника. Тобто в цьому випадку власник вилучає земельну ділянку у особи, якій він його надав, з підстав, передбачених земельним законодавством. Який орган, якого рівня влади при цьому повинен вилучати земельну ділянку у власника, як і раніше залишається неясним.

У той же час висновок О.І. Крассова про те, що ст. 284- 286 ГК РФ втратили чинність, як і представляється недостатньо обгрунтованим. Ст. 44 Земельного кодексу, визначаючи підстави припинення права власності, прямо вказує, що право власності на земельну ділянку припиняється в силу примусового вилучення у власника його земельної ділянки в порядку, встановленим цивільним законодавством.

У той же час слід визнати, що склалася правова невизначеність може бути дозволена тільки прийняттям відповідних норм на федеральному рівні, так як відповідно до ст. 9 ЗК, встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, відноситься до повноваженням Російської Федерації.

По відношенню до земель сільськогосподарського призначення це питання врегульовано ФЗ «Про обіг земель сільськогосподарського призначення». П. 3 ст. 6 названого закону встановлює, що земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення може бути вилучений примусово у його власника в судовому порядку в разі неналежного використання. Заяву до суду про примусове вилучення у власника земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення надсилається органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. Орган державної влади суб'єкта РФ може звернутися до суду за примусовим вилученням земельної ділянки, якщо виконавчим органом державної влади, уповноваженим на здійснення земельного контролю, порушник був притягнутий до адміністративної відповідальності за неналежне використання земельної ділянки. Підстави і порядок такого вилучення докладно регламентуються цією статтею і в цілому повторюють підстави, встановлені у Цивільному кодексі України і порядок, прописаний в ст. 54 ЗК РФ. Вилучено земельну ділянку може бути тільки на підставі судового рішення, в зв'язку з тим, що в установлений в попередженні термін власник не ліквідовував наслідки земельного правопорушення. Земельна ділянка виставляється на торги. Якщо публічні торги з продажу земельної ділянки визнані такими, така земельна ділянка може бути придбаний у державну чи муніципальну власність за початковою ціною цих торгів протягом двох місяців з дня визнання торгів такими. Кошти, виручені від продажу земельної ділянки з публічних торгів або придбання земельної ділянки у державну чи муніципальну власність, виплачуються колишньому власнику земельної ділянки за вирахуванням витрат на підготовку і проведення публічних торгів.

Таким чином, правова невизначеність зберігається лише по відношенню до земель, наданих для житлового будівництва.

Підстави припинення права власності на землю

Під припиненням права приватної власності на земельну ділянку розуміється сукупність юридичних і фактичних дій, що здійснюються власником або органом публічної влади, а також подій, з якими законодавство пов'язує втрату права власності особи на земельну ділянку, в результаті чого дане право або перестає існувати взагалі, або виникає в іншого суб'єкта земельних правовідносин.

Існує кілька класифікацій припинення права приватної власності. Можна виділити три групи таких підстав: по-перше, припинення добровільне - здійснюване за волею власника, по-друге, втрата права власності з об'єктивних причин незалежно від волі власника і, по-третє, примусове припинення, тобто здійснюване крім і проти його волі.

Загальні підстави припинення прав на земельну ділянку встановлені ст. 44 - 48 ЗК РФ. Від припинення прав слід відрізняти їх обмеження, коли суб'єкт не позбавляється даної правової можливості, але вона тимчасово не може бути реалізована, право в такому випадку як би "консервується", але повністю відновлюється з відпадінням підстав для обмеження.

Серед підстав припинення права власності на земельну ділянку ЗК РФ називає і відмова власника від права власності (ст. 44 ЗК РФ), а в ст. 53 ЗК РФ міститься більш докладне регулювання що виникають при цьому відносин. Зокрема, п. 1 ст. 53 ЗК РФ передбачено, що відмова від належить власнику права на земельну ділянку не тягне за собою припинення відповідного права. Ця норма вимагає пояснень.

Розглянуте правило є аналогічним нормі цивільного права, викладеної в п. 2 ст. 9 ГК РФ: "Відмова громадян і юридичних осіб від здійснення належних їм прав не тягне припинення цих прав, за винятком випадків, передбачених законом". Сенс такого роду застережень полягає в тому, що слід розрізняти право як передбачену і захищається законом можливість певної поведінки, з одного боку, і як фактичні дії, що реалізують цю можливість, - з іншого. Поняття "відмова" доцільно розглядати як заяву про це, намір в даному конкретному випадку не використовувати наявні можливості; саме тому в п. 1 ст. 53 ЗК РФ для характеристики відмови в дужках додатково зазначено - "подача заяви про відмову". Допустимі і інші форми відмови, в тому числі безоплатне відчуження на чиюсь користь. В цілому ж до відмови від права власності на земельну ділянку слід застосовувати також норми ст. 236 ГК РФ, що вимагають визначеності, безумовності, завершеності дій, що свідчать про відмову.

В силу п. 2 ст. 53 ЗК РФ такі ділянки набувають правовий режим безхазяйне нерухомої речі, і їх доля підкоряється правилам ст. 225 ГК РФ. Такі ділянки приймаються на облік органом, що здійснює державну реєстрацію права на нерухоме майно за заявою органу місцевого самоврядування. Після закінчення року з дня взяття на облік орган, уповноважений управляти державним майном, може звернутися до суду з вимогою про визнання права муніципальної власності на це майно (п. 3 ст. 225 ЦК України).

Але відмова від прав не звільняє відповідну особу від обов'язків, які покладені на нього державою в зв'язку з володінням земельною ділянкою. Відповідна норма передбачена і абз. другим ст. 236 ГК РФ: "Відмова від права власності не тягне припинення прав і обов'язків власника щодо відповідного майна до набуття права власності на нього іншою особою". Дане положення зумовлене тим, що володіння правом власності породжує, не тільки права, але й обов'язки, обтяжує власника (ст. 210, 211 ЦК України). Зазначена норма повністю застосовна і щодо відмови від земельної ділянки, оскільки земля, її місце розташування, корисні якості не тільки мають загальнонаціональне значення; відсутність догляду за ділянкою, непроведення відповідних агротехнічних заходів здатні принести конкретний шкоду сполученим ділянкам, господарської діяльності на них.

Самостійна підстава припинення прав на земельну ділянку є вилучення земельної ділянки для державних або муніципальних потреб (подп. 5 п. 2 ст. 46 ЗК РФ). Дане підставу застосовується з урахуванням норм ст. 49, 55, 62, 63 ЗК РФ, а також норм ряду інших статей ЦК РФ, ЗК РФ, ряду федеральних законів та інших нормативних правових актів.

Очевидно, при вилученні земельної ділянки для державних або муніципальних потреб може виникнути кілька різноманітних ситуацій. Найпростіша - коли ділянка вилучається у власника, який є громадянином або юридичною особою; в такому випадку право власності просто припиняється. Значно складніше оцінити ситуацію, якщо рішення про вилучення приймає, наприклад, суб'єкт РФ щодо ділянки, що знаходиться в муніципальній власності, або, скажімо, Російська Федерація приймає рішення про вилучення щодо земельної ділянки, що перебуває у власності суб'єкта РФ. Більш того, хоча б теоретично щодо одного і того ж земельної ділянки може бути винесено рішення про вилучення різними громадськими утвореннями. Правового механізму по вирішенню такого роду колізій поки не створено; можливість його створення слід пов'язувати також із завершенням процесу розмежування приналежності земель різних публічним утворень.

Не просто вирішувати і питання про природу прав публічних утворень в ході їх здійснення. За загальним правилом відносини цих суб'єктів в цивільному обороті, де вони виступають як власники відповідних земель, повинні будуватися з урахуванням ст. 124 - 125 ГК РФ - до них застосовуються "норми, що регулюють участь юридичних осіб." В цивільних правовідносинах. Однак не завжди можна зробити висновок про цивільно-правову природу відносин публічних утворень, тим більше, якщо це взаємини публічних утворень один з одним при здійсненні ними своїх саме публічних функцій. Наприклад, до цих пір немає ясних відповідей на питання про економічну сторону взаємин між публічними утвореннями; наприклад, муніципалітет надає ділянку установі суб'єкта РФ в постійне (безстрокове) користування, але він, звичайно ж, міг би з більшою вигодою для свого бюджету передати цю ж ділянку в оренду. В даному випадку важливим є питання і про обов'язковість такого надання, і про його умови. Заслуговує спеціального аналізу і питання про пріоритет тих чи інших конкретних публічних інтересів.

Закон також не містить норм, які б пов'язували питання вилучення земельних ділянок для державних або муніципальних потреб і приватизації земельних ділянок. Права, що виникають в результаті приватизації земельних ділянок, в принципі однакові з правами, що виникають в результаті простий покупки земельних ділянок. Однак самі відносини з приватизації, а також підстави приватизації землі будуються за особливими правилами (ст. 217 ЦК України). Наявні тут проблеми заслуговують самостійного дослідження і в даному навчальному посібнику не розглядаються. Відзначимо лише, що в даний час викуп земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, проводиться власниками нерухомості на цих ділянках фактично в спрощеному порядку (п. 1 ст. 36 ЗК РФ). При цьому вони мають виключне право на придбання ділянки, що повинно тлумачитися, як наявність обов'язки публічних утворень продати цим особам відповідну земельну ділянку.

Що ж стосується загальних гарантій і компенсацій при вилученні земельних ділянок, то вони передбачені як земельною (ст. 55 ЗК РФ), так і цивільним законодавством (ст. 280 - 283 ГК РФ) і зводяться до наступних:

а) рішення про вилучення виноситься тільки у виняткових випадках;

б) таке рішення підпорядковується суворої процедурі його прийняття - проводиться державна реєстрація такого рішення, мотивування прийняття повинна бути заснована саме на державних або муніципальних реальних інтересах, орган, який приймає рішення, повинен мати відповідну компетенцію, зацікавлені особи попередньо повідомляються;

в) примусове вилучення частини земельної ділянки можливе лише в судовому порядку;

г) власник має право отримати замість вилучається інший рівноцінну ділянку (якщо такий є);

д) повинна бути забезпечена повна компенсація всіх втрат і збитків, викликаних вилученням, включаючи упущену вигоду (ст. 15 ГК РФ).

При вилученні земельної ділянки у власника одночасно припиняються деякі інші права у інших осіб. Це стосується, перш за все, постійного (безстрокового) користування (ст. 20 ЗК РФ), довічно успадкованого володіння, (ст. 21 ЗК РФ), оренди (ст. 22 ЗК РФ). Припиняються і окремі сервітути, а також ті права, які передбачалися раніше діючим законодавством і поки зберігаються (ст. 3 ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації").

Підстави припинення права власності на землю

Земельне законодавство встановлює наступний перелік підстав припинення права власності на землю:

1) відчуження власником своєї земельної ділянки іншим особам;

2) відмова власника від права власності на земельну ділянку;

3) примусове вилучення земельної ділянки у власника.

Таким чином, підстави припинення права власності на землю можна розділити на добровільні та примусові.

1. Відчуження власником своєї земельної ділянки іншим особам.

Конституція РФ встановлює право кожного розпоряджатися своїм майном як одноосібно, так і спільно з іншими особами. Відповідно до земельного законодавства розпорядження землею здійснюється власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу. Цивільне законодавство говорить про право власника на свій розсуд вчиняти щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, в тому числі відчужувати своє майно у власність іншим особам.

Відчуження земельних ділянок іншим особам здійснюється шляхом укладання угод відповідно до правил, встановлених цивільним законодавством, але з урахуванням обмежень оборотоздатності земельних ділянок, а також спеціальних норм, передбачених земельним законодавством щодо окремих видів договорів (наприклад, спеціальні норми прописані у відношенні договору купівлі продажу земельної ділянки). Розпорядитися подальшої юридичної долею своєї земельної ділянки громадянин може також в результаті вчинення ним односторонньої угоди - заповіту.

2. Відмова власника від права власності на земельну ділянку.

З 23 жовтня 2008 року набув чинності новий порядок відмови від права власності на земельну ділянку, встановлений Федеральним законом від 22 липня 2008 р N 141-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині вдосконалення земельних відносин". Раніше при відмові від права власності на земельну ділянку цю земельну ділянку набував правовий режим безхазяйне нерухомої речі. При цьому момент припинення права власності конкретно визначений не був.

Тепер відмова від права власності на земельну ділянку здійснюється за допомогою подачі власником земельної ділянки заяви про таку відмову в орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним. Право власності на цю земельну ділянку припиняється з дати державної реєстрації припинення зазначеного права.

Відмова від права власності допускається лише у відношенні земельних ділянок, що перебувають у приватній власності. Російська Федерація, її суб'єкти і муніципальні освіти не наділені правомочием відмовитися від знаходяться в їх власності земельних ділянок.

3. Примусове вилучення земельної ділянки у власника.

Відповідно до Конституції РФ ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду.

Цивільне законодавство містить вичерпний перелік підстав примусового вилучення у власника його земельної ділянки:

1) звернення стягнення на земельну ділянку по зобов'язаннях (наприклад, в порядку звернення стягнення на закладений земельну ділянку);

2) відчуження земельної ділянки, який в силу закону не може належати цій особі (відповідно до Федеральним законом "Про обіг земель сільськогосподарського призначення", Якщо земельна ділянка була успадкована іноземним громадянином, то він повинен бути відчужений. В іншому випадку уповноважений орган влади має право звернутися до суду із заявою про спонукання іноземного громадянина до відчуження земельної ділянки на торгах);

3) реквізиція, конфіскація або націоналізація земельної ділянки;

4) відчуження частки у праві спільної часткової власності на земельну ділянку в разі неможливості виділу частки в натурі за умови виплати відповідної грошової компенсації;

5) вилучення (викуп) земельної ділянки для державних або муніципальних потреб;

6) вилучення земельної ділянки, що використовується з порушенням законодавства.

Земельний кодекс РФ містить спеціальні правила щодо двох підстав примусового вилучення у власника його земельної ділянки: реквізиції і вилучення (викупу) земельної ділянки для державних або муніципальних потреб.

Припинення прав на землю шляхом вилучення (викупу) земельної ділянки для державних або муніципальних потреб здійснюється у виняткових випадках, пов'язаних:

1) з виконанням міжнародних зобов'язань Російської Федерації;

2) з розміщенням об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів (ЗК РФ містить вичерпний перелік таких об'єктів);

3) в інших випадках, встановлених федеральними законами, а стосовно вилучення (викупу) з земель, що перебувають у державній власності суб'єктів Російської Федерації або муніципальній власності, - у випадках, встановлених законами суб'єктів Російської Федерації.

Примусове відчуження земельної ділянки для державних або муніципальних потреб допускається за умови попереднього і рівноцінного відшкодування його вартості на підставі рішення суду. Під рівноцінним відшкодуванням розуміється викупна ціна земельної ділянки, до якої включаються ринкова вартість вилучається ділянки і знаходиться на ньому нерухомого майна, а також всі збитки, завдані власникові вилученням земельної ділянки, включаючи збитки, які він понесе в зв'язку з достроковим припиненням своїх зобов'язань перед третіми особами , в тому числі упущену вигоду.

Однак власник земельної ділянки, що підлягає вилученню для державних або муніципальних потреб, несе ризик віднесення на нього при визначенні викупної ціни земельної ділянки витрат і збитків, пов'язаних з новим будівництвом, розширенням і реконструкцією будівель і споруд на земельній ділянці, з моменту державної реєстрації рішення про вилучення ділянки до досягнення угоди або прийняття судом рішення про його викуп.

У тих випадках, коли власник не згоден з вартістю об'єкта, встановленої в рішенні уповноваженого органу про вилучення земельної ділянки, або коли викупна ціна в ньому не зазначена і сторонами після прийняття рішення про вилучення не досягнуто угоду про викупну ціну, арбітражний суд визначає вартість об'єкта виходячи з його ринкової вартості на момент розгляду спору. Ринкова вартість земельної ділянки встановлюється відповідно до Федерального закону від 29 липня 1998 N 135-ФЗ "Про оціночної діяльності в Російській Федерації".

Земельним кодексом РФ передбачається можливість реквізиції земельної ділянки у випадках стихійних лих, аварій, епідемій, епізоотій та за інших обставин, які мають надзвичайний характер. Земельна ділянка в цьому випадку може бути тимчасово вилучений у власника уповноваженими виконавчими органами державної влади з метою захисту життєво важливих інтересів громадян, суспільства і держави від виникаючих в зв'язку з цими надзвичайними обставинами загроз з відшкодуванням власнику землі заподіяних збитків і видачею йому документа про реквізиції.

У разі неможливості повернення реквізованого земельної ділянки власнику відшкодовується його ринкова вартість або за його бажанням надається рівноцінна земельна ділянка.

Особа, у якого реквізований земельну ділянку, має право у разі припинення дії обставин, у зв'язку з якими проведена реквізиція, вимагати в судовому порядку повернення йому реквізованого земельної ділянки.

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (6 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Загрузка...
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

39 − = 30

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

map